Государственный природный заповедник «Черные земли» создан в 1990 г. Имеет международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО. Находится под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (озеро Маныч-Гудило с островами). Общая площадь  – 121,9 тыс. га. Расположен на территории Республики Калмыкия. На сегодняшний день имеет основополагающее значение в сохранении калмыцкой популяции сайгака.

     7 сентября 2004 г. правительство Республики Калмыкия издает постановление № 267 лаконичного содержания:

     «В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством республиканских актов Правительство Республики Калмыкия постановляет:

     Признать утратившим силу постановление Совета Министров Калмыцкой АССР – Хальмг Тангч от 9 декабря 1992 г. № 338 «Об утверждении границ заповедника «Черные земли» и Положения об охранной зоне».

      На момент принятия данного постановления его содержание не только не обеспечивало приведения «в соответствие с федеральным законодательством республиканских актов», но и входило в противоречие с ним. Так, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливал, что положение об охранной зоне заповедника утверждается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Более того, принятие данного решения осуществлялось без предварительного получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, хотя, согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе», такой экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.

      В этой связи просматриваются совсем иные цели в принятии данного документа. Во-первых, осложнить работу заповедника (слишком ретиво осуществляющего природоохранную деятельность), в отсутствии легитимно установленных границ, в том числе обрекая его на земельные споры со смежниками. Во-вторых, девальвировать режим охранной зоны заповедника, главным образом сняв ключевой запрет – на производство охоты на данной территории.